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高水平全面建成小康社会 奋力谱写“强富美高”新无锡精彩篇章--——市第十三次党代会精神宣传提纲

作者： 时间：2016-10-15 点击数：

中国共产党无锡市第十三次代表大会9月26—29日在市人民大会堂举行。来自全市各条战线的500多名代表，带着全市40多万共产党员的重托，带着全市人民的殷切期盼出席大会。大会的主要议程是，听取和审查十二届中共无锡市委员会报告，审查市纪律检查委员会工作报告，选举十三届中共无锡市委员会和市纪律检查委员会，选举产生无锡市出席省第十三次党代会代表。在全体代表共同努力下，大会顺利完成各项议程，取得了圆满成功。这次大会是在我市高水平全面建成小康社会进入决胜阶段、建设“强富美高”新无锡处于关键时期，召开的一次十分重要的会议，是一次继往开来、与时俱进的大会，是一次团结民主、凝聚共识的大会，是一次务实创新、催人奋进的大会。大会的成功召开，为推进无锡改革发展各项事业打下了坚实的思想基础、工作基础和组织基础，对于我市高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡，必将产生重大而深远的影响。
一、关于十三次党代会的主题、主要成果和报告起草过程
十三次党代会的主题。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，坚定实施六大发展战略，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，奋力谱写“强富美高”新无锡的精彩篇章。
十三次党代会的主要成果。大会回顾了市第十二次党代会以来取得的成就，深刻总结了探索实践中积累的宝贵经验，科学把握了无锡发展面临的形势趋势，明确提出了今后五年全市工作的指导思想、总体目标、基本要求和主要任务，对开创经济社会发展新局面、推动全面从严治党迈上新台阶作出了全面部署。李小敏同志代表中共无锡市第十二届委员会，向大会作了《高水平全面建成小康社会，奋力谱写“强富美高”新无锡精彩篇章》的工作报告，精心描绘了无锡未来发展的美好蓝图，明确提出了建设“强富美高”新无锡的路径举措，具有无锡特色和时代特征，是未来五年引领和指导全市经济社会发展和党的建设的行动纲领。29日召开的第二次和第三次全体会议，通过了关于中共无锡市第十二届委员会报告的决议、中共无锡市第十二届纪律检查委员会工作报告的决议,以无记名投票方式进行了差额选举，选举产生了中共无锡市第十三届委员会和纪律检查委员会，56名同志当选为第十三届市委委员，10名同志当选为市委候补委员，35名同志当选为市纪律检查委员会委员。选举产生了无锡市出席省第十三次党代会代表。随后举行的中共无锡市第十三届委员会第一次全体会议和中共无锡市第十三届纪律检查委员会第一次全体会议上，选举产生了新一届的市委、市纪委领导班子成员，李小敏当选为市委书记，汪泉、徐劼当选为副书记，黄钦、周英、陈德荣、张叶飞、王国中、陈金虎、王唤春、柳江南当选为市委常委，王唤春当选市纪律检查委员会书记。
十三次党代会报告起草过程。十三次党代会报告整个起草过程，是充分发扬民主、集中全市党员干部群众智慧的过程，是深入调查研究、总结实践经验的过程。作为引领无锡5年发展的行动指针，市委主要领导高度重视，亲自主持报告起草工作，作出了专门部署，成立了起草小组，对报告起草提出了“目标明确、思路清晰、重点突出、措施实在、文风朴实”的总要求；强调报告起草要坚持实事求是、求真务实，全面总结、充分反映取得的成绩，冷静分析、准确把握发展形势，立足实际、着眼未来部署今后工作。明确党代会报告要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，认真落实省委各项部署要求，紧密结合无锡市“十三五”发展规划，切实做到谋篇布局力求系统化、思路重点力求明晰化、部署要求力求精准化，使报告既具有思想性又具有针对性，既体现连续性又体现开拓性，既注重引领性又注重操作性。报告 2 万余字、九易其稿，直接采纳或经过消化吸收的意见建议300余条。5月起，起草组就开始着手收集资料、汇总情况、调查研究等。各常委、副市长围绕事关今后五年发展的重点问题、重要工作深入开展调查研究。8月初，市委主要领导听取起草组汇报，对报告提纲作了较为全面的修改完善，对基本经验、形势把握、总体要求、目标定位、原则要求等关键内容提出了具体、明确的意见，确定了报告提纲。8月20日，起草形成了市委报告的第一稿。8月下旬，根据市委主要领导要求，由相关常委、副市长对报告主体内容组织讨论修改。8月底，市委主要领导集中一周时间深入全市 7 个板块调研，召开乡镇（街道）、村（社区）和企业家3场座谈会听取对市委工作的意见建议。9月5日至7日上午，市委主要领导连续召开正市级老干部、党外人士、经济和城建部门、社会事业和民生工作部门、党群部门等座谈会，听取各界对报告的意见建议。期间，报告多次印发四套班子领导，正市级老领导，各部委办局、党外人士等征求意见。报告分为四部分：一是过去五年的工作回顾；二是今后五年工作的总体要求和目标任务；三是开创经济社会发展新局面；四是推动全面从严治党迈上新台阶。
二、关于过去五年的工作回顾
过去五年我市改革发展成就显著、经验可贵。
综合实力得到提升。着力稳定增长，经济保持平稳运行。2015年全市地区生产总值达到8518亿元，年均增长9.2％；一般公共预算收入达到830亿元，年均增长10.1％；固定资产投资达到4901亿元，年均增长15％；社会消费品零售总额达到2848亿元，年均增长10.8％。外贸进出口总额年均增长2.3％，出口总额年均增长3.1％，五年累计到位注册外资171.8亿美元，累计对外投资59亿美元。
转型升级成效显现。确立产业强市正确道路，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，积极构建现代产业体系和产业科技创新体系。2015年全市服务业增加值占GDP比重达到49.1%，五年提高6.3个百分点，文化产业增加值占 GDP比重提高到4.25%，建成5个省级旅游度假区；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到42.3%，五年提高8.1个百分点；农业园区化比重达到46%，五年提高33个百分点，国家现代农业示范区建设成效明显。
改革开放不断深化。推进全面深化改革，重点领域和关键环节的改革取得新进展。围绕“三去一降一补”五大任务，制定实施“1+1+3+1”系列政策意见，供给侧结构性改革取得初步成效。完成部分行政区划调整工作，梁溪区、新吴区正式成立。深化社会事业“管办分离”改革基本完成，理顺了社会事业管理体制和运行机制，组建了文化、体育产业发展集团，荣获全国文化体制改革先进地区称号。完成新一轮政府机构改革任务，建立“一办三中心”政务服务体系，市级行政审批事项削减到332项。
城乡一体步伐加快。坚持以人为核心统筹谋划新型城镇化，有序推进农业转移人口市民化，在全省率先编制出台主体功能区实施计划，在全国率先实现大市范围内户籍管理制度城乡一体化，常住人口城镇化率达到75.4%。着力推进太湖新城、锡东新城、惠山新城建设，稳步实施老城区更新，完成古运河风光带提升改造。完成9079个自然村环境整治，“三星级康居乡村”和“江苏最美乡村”数量位居全省前列。
民生福祉持续改善。坚持就业优先战略，五年新增城镇就业70.2万人。拓宽城乡居民增收渠道，2015年城乡居民人均可支配收入分别达到45129元和24155元，年均分别增长10.5%和11.9%，城乡收入差距进一步缩小。率先建立城乡一体的居民基本养老保险制度，基本建立城乡一体的医疗和大病保险制度，城乡各项社保覆盖率达到98%以上，市区城乡低保标准提高到760元/月，每千名老人拥有养老床位数达到40张。
民主法治积极推进。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强党对立法工作的领导，五年分别制定、修改完善地方性法规23部和6部。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协积极履行职能、充分发挥作用，支持各民主党派、工商联和无党派知识分子联谊会参政议政、民主监督。
党的建设全面加强。深入学习宣传习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，深化中国特色社会主义、中国梦、“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局宣传教育。强化管党治党责任，细化完善各级党委（党组）抓党建工作责任清单，健全党建工作考评机制和书记抓党建述职等制度，推动“一岗双责”落到实处。精心组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，促进党风政风好转。
五年砥砺奋进，成绩来之不易，也积累了宝贵经验，就是必须坚定不移抓好发展第一要务，必须坚定不移走产业强市道路，必须坚定不移深化改革扩大开放，必须坚定不移贯彻以人民为中心的思想，必须坚定不移推进全面从严治党。
三、关于今后五年工作的总体要求和目标任务
十三次党代会深刻分析了当前形势，根据新形势新机遇新要求，提出了未来五年工作的指导思想和奋斗目标。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，坚定实施六大发展战略，牢牢把握认识、适应、引领经济新常态这一逻辑，牢牢把握提高发展质量和效益这一中心，牢牢把握深化供给侧结构性改革这一主线，牢牢把握打造现代产业发展新高地这一关键，牢牢把握保障改善民生这一宗旨，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，奋力谱写“强富美高”新无锡的精彩篇章。
今后五年工作的总体目标是：顺利实现“十三五”发展各项目标任务，高水平全面建成小康社会，兑现对全市人民作出的庄严承诺；“强富美高”新无锡展现出现实模样，在“经济强”上有突破进展，在“百姓富”上有切实成效，在“环境美”上有显著改善，在“社会文明程度高”上有明显提升，为迈向基本实现现代化新征程奠定坚实基础。要努力打造国内一流、具有国际影响的现代产业新高地，努力创造民生幸福、百姓充分认可的全面小康新生活，努力建造生态宜人、内涵品质跃升的美丽城乡新家园，努力营造体现传承、彰显时代精神的社会文明新气象。依据上述指导思想和目标任务，大会明确提出今后工作中要把握好五条基本要求，即坚持创新创先、敢闯敢试，坚持定向定靶、聚焦聚力，坚持补短补缺、固优固强，坚持融会融通、协同协调，坚持提标提质、共建共享。
四、关于开创经济社会发展新局面
今后五年，全市各级党组织和广大党员要围绕奋斗目标，抢抓战略机遇，突出发展重点，加大推进力度，狠抓工作落实，推动无锡经济社会发展迈上新的更高台阶。
（一）大力推进创新驱动核心战略，全面增强经济社会发展内生动力。创新是引领发展的第一动力，必须摆在发展全局的核心位置。要积极推动以科技创新为核心的全面创新，坚决破除阻碍创新的体制机制障碍，充分激发全社会的创新活力和动力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，着力打造具有独特优势的创新型城市和区域产业科技创新中心，让创新成为无锡最鲜明的城市品格。要提升科技创新水平，集聚创新创业人才，推进供给侧结构性改革，深化经济体制改革，推动政府管理创新。
（二）坚定推进产业强市主导战略，加快推动产业迈向中高端。产业是经济发展的命脉。要围绕提高经济发展的质量和效益，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，传承工商基因，弘扬工匠精神，构建现代产业体系，加快实现经济增长新旧动能转换。要提高产业发展层次，优化产业发展布局，促进实体经济发展。
（三）积极推进全面开放战略，全力打造开放型经济升级版。开放型经济是经济社会发展的重要支撑。要坚持对内对外开放联动互动，全面融入国家和省开放发展总体战略，积极参与“一带一路”和长江经济带建设，拓展对内对外开放空间，转变外贸发展方式，提高利用外资水平，推进开发区转型升级，优化对外开放环境，不断提高开放型经济的质量和水平，全力打造开放型经济升级版。要拓展对内对外开放空间，转变外贸发展方式，加快发展服务贸易，提高利用外资水平，推进开发区转型升级，优化对外开放环境。
（四）统筹推进新型城镇化和城乡发展一体化战略，在更高层次促进城乡区域协调发展。无锡在区域发展格局中举足轻重。要强化长三角区域合作，主动接轨上海大都市圈建设，推动苏锡常都市圈建设，推进锡常泰跨江融合发展；要优化市域城镇体系，加快锡澄锡宜一体化进程，提高城乡建设品质，构建新型城镇化和城乡发展一体化推进机制，在更高层次促进城乡区域协调发展，把无锡打造成为长三角现代化国际化区域中心城市。要强化长三角区域合作，优化市域城镇体系，加快锡澄锡宜一体化进程，提高城乡建设品质，构建新型城镇化和城乡发展一体化推进机制。
（五）深入推进可持续发展战略，保护好无锡的绿水青山。生态环境没有“替代品”。要严格贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施生态文明建设工程，扎实推进省“两型社会”综合配套改革试点，统筹生产、生态、生活空间布局，建设人文与山水交相辉映、人与自然和谐共生的美丽宜居城市。要加大环境保护治理力度，推动形成绿色发展方式，健全生态文明制度体系。
（六）扎实推进民生共建共享战略，努力让人民群众过上更好的日子。带领人民群众创造幸福生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。要按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的要求，坚持人人参与、人人尽力、人人享有，深入推进民生幸福工程，多为群众办实事解难事，不断提高人民群众的获得感和满意度。要提高居民生活水平，改善居民生活条件，加快社会事业发展，推动文化繁荣发展，加强社会治理创新，全面推进依法治市。
五、关于推动全面从严治党迈上新台阶
适应新形势，推动新发展，开创新局面，核心在党的领导，关键在党员干部。要按照“党和人民的事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段”的要求，紧紧抓住提高党的执政能力、保持党的先进性和纯洁性这根主线，与时俱进加强党的自身建设，把全面从严治党责任履行到位、工作推进到位，促进全市各级党组织、广大共产党员以“不忘初心、继续前进”的思想自觉和行动自觉，更好肩负起高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡的时代重任。
一要加强党的思想政治建设。全面落实党管意识形态工作责任制，加强理想信念教育、党性教育、道德教育，紧扣发展要求，创新既体现时代精神又切合党员需要的党内学习教育形式和载体，推动思想政治建设抓在日常、严在经常。
二要打造全面过硬干部队伍。要健全完善党员领导干部集体学习制度、讲党课制度、联系点制度，坚持党管干部原则和好干部标准，深化干部人事制度改革，选好用好各年龄段干部，培养选拔一批70后、80后、90后优秀年轻干部充实到各级领导班子，加强干部培训轮训，重视发挥考核“指挥棒”作用，落实从严管理干部要求，建立实施激励机制、问责机制和容错纠错机制，推动各级领导班子和领导干部立身有魂、创业有道、建功有我、行为有规。
三要严格规范党内政治生活。要从党内政治生活管起，从党内政治生活严起，认真落实中央关于严肃党内政治生活的部署要求，以更高标准加强和规范党内政治生活，把严明政治纪律和政治规矩摆在首要位置，认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例（试行）》，带头改进工作方法，带头加强民主集中制建设，建立经常性提醒和批评制度，用好批评和自我批评有力武器，充分运用党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的成功经验，创新方式，提高质量，焕发党内生活的生机活力。
四要提升基层党建工作水平。各级各部门党委（党组）尤其是党委（党组）书记要强化抓党建的主体意识和主动精神，整合各类资源，丰富平台载体，创新运行方式，深化区域化大党建工作，扎实推进新兴领域党建工作，切实加强园区党建工作，优化基层干部队伍结构，选优配强基层党组织“带头人”，拓展和深化各领域各条线基层党建工作“雁阵计划”， 认真做好党员发展、教育、管理和服务工作，促进党员更好发挥先锋模范作用。
五要巩固拓展作风建设成果。要进一步明要求、严纪律、强约束，毫不松懈抓好中央八项规定和省委十项规定精神的贯彻落实，严格执行市委十项规定，认真落实党员干部直接联系服务群众制度，健全完善改进工作作风的长效机制，铲除滋生不良风气的“土壤”， 深化机关作风效能建设，坚决查处和纠正发生在群众身边的不正之风和腐败问题，进一步形成正风肃纪的“强气场”。
六要深入推进反腐倡廉工作。各级党组织要切实担负主体责任，各级纪检机关要切实履行监督责任，坚持零容忍的态度不变，做到有案必查、有腐必惩，加大预防腐败工作力度，加强反腐倡廉教育，健全完善权力运行制约和监督体系，各级领导干部要牢固树立正确权力观，模范遵守廉洁从政各项规定，自觉接受各方监督，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，永葆共产党人的政治本色和廉洁操守。
六、认真学习贯彻市第十三次党代会精神，为建设“强富美高”新无锡而努力奋斗宏伟的蓝图已经绘就，崭新的征程已经开启。当前，摆在全市各级党组织、广大党员干部面前的一项重要任务，就是抓好大会精神的传达学习和贯彻落实，引导广大党员切实把思想和行动统一到这次党代会作出的各项决策部署上来，把智慧和力量凝聚到高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡的具体实践上来。
1．深入学习，把握实质。要把深入学习、准确把握党代会精神，作为当前的一项重大任务。要通过各种形式、各种渠道的学习，着力把思想和行动统一到市第十三次党代会精神上来，把智慧和力量凝聚到市第十三次党代会提出的奋斗目标和重要任务上来。重点要深刻理解和把握大会召开的时代背景，大会对当前形势以及存在问题的分析，认清新形势新机遇新挑战，始终保持开拓进取、奋力争先的精神状态；深刻理解和把握大会对过去五年发展成就和基本经验的科学总结，不断加深对经济社会发展规律的认识，特别是加深对会议总结提炼的五条基本经验的认识；深刻理解和把握大会对今后一个时期全市工作的指导思想、目标任务、发展战略的总体部署和实践要求，明确肩负的重大责任和使命；深刻理解和把握全面加强和改进党的建设的基本要求，紧紧抓住提高党的执政能力、保持党的先进性和纯洁性这根主线，加强党的思想政治建设，打造全面过硬干部队伍，规范党内政治生活，提升基层党建工作水平，拓展作风建设成果，推进反腐倡廉工作，为更好肩负起高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡的时代重任提供坚强保证。
2．牢记目标，凝心聚力。市第十三次党代会明确提出了我市今后五年的奋斗目标，归结到一句话就是：高水平全面建成小康社会。这一目标是全市人民的共同目标、共同追求、共同责任。高水平全面建成小康社会的发展目标，体现了中央和省委的要求，切合无锡发展的需要，呼应人民群众的期盼，是中央和省委精神在无锡贯彻落实的结合点和着力点，也是无锡“十三五”时期工作的重心所在。但我们也清醒地意识到无锡还处于困难阵痛期，当前无锡的发展面临创新突破、产业转型、资源环境等方面的困难和挑战，而且新的矛盾还将不断显现。现实喜忧参半，我们唯有迎难而上、克难前行，方能再上台阶。只要我们团结一心、凝心聚力，抢抓机遇、应对挑战，积极应对和解决新一轮发展中的矛盾和问题，就一定能走出一条符合时代要求、具有无锡特色的现代化之路。
3．立足岗位，扎实工作。当前，我市今后五年经济社会发展的大政方针已定，关键是要以实际行动把会议确定的各项目标任务学习好、贯彻好、落实好。要发扬“功成不必在我、建功必须有我”的担当精神，弘扬“定了干、马上办、办到底”的实干作风，一心一意扑在工作上。一是要进一步树立、培养勇于担当的作风，在工作中做到坚守职责、忠诚使命、追求事业，对任何任务和困难勇于面对不退缩、勇于负责不推诿。二是要进一步树立、培养求真务实的作风，在工作中做到讲真话、办实事、求实效，不搞花花架子，不做表面文章。三是要进一步树立、培养开拓创新的作风，在工作中做到思想开阔、思路活跃、思维敏捷，以新观念分析新形势、以新办法解决新问题、以新举措打开新局面。四是要进一步树立、培养勇于争先的作风，在工作中做到不满足已有成绩、不满足当前现状、不满足现有经验，勇于同强者争、向高处攀，争当模范、争做表率。从而不断创造优异的工作业绩，努力为建设“强富美高”新无锡做出新的贡献。

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